民辦幼兒園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市；上市公司不得通過股票市場(chǎng)融資投資營利性幼兒園……日前，關(guān)于學(xué)前教育深化改革、規(guī)范發(fā)展的若干《意見》發(fā)布，今后像“奶茶鋪”一樣通過加盟連鎖和資本市場(chǎng)投資民辦幼兒園的現(xiàn)象將得到遏制。
近年來，學(xué)前教育資源尤其是普惠性資源不足，教師隊(duì)伍建設(shè)滯后、監(jiān)管體制機(jī)制不健全、部分民辦園過度逐利、幼兒安全問題時(shí)有發(fā)生。最新發(fā)布的《意見》針對(duì)長期困擾學(xué)前教育發(fā)展的突出問題作了系統(tǒng)、明確的回答，既切中時(shí)弊又極具操作性。對(duì)民辦幼兒園，既鼓勵(lì)社會(huì)參與，推動(dòng)普惠性民辦園發(fā)展，又提示在發(fā)展過程中不要跑偏，引導(dǎo)學(xué)前教育良性發(fā)展，更好實(shí)現(xiàn)“幼有所育”。
遏制民辦園過度逐利行為
“動(dòng)輒每月收費(fèi)一萬多元，現(xiàn)在辦民辦幼兒園真賺錢啊！”時(shí)有家長議論。由于資本熱衷投資民辦幼兒園，導(dǎo)致部分民辦園過度逐利。其實(shí)2016年新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》就已明確，義務(wù)教育階段不得設(shè)立營利性民辦學(xué)校，并對(duì)非營利性和營利性民辦學(xué)校實(shí)行分類管理。
此次出臺(tái)的《意見》針對(duì)民辦幼兒園，在政府加大扶持力度、鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)扶持民辦園提供普惠性服務(wù)，規(guī)范營利性民辦園發(fā)展，滿足家長不同的選擇需求。《意見》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，規(guī)范發(fā)展民辦園，遏制過度逐利行為，其中社會(huì)資本不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體、協(xié)議控制等方式控制國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園、非營利性幼兒園；民辦園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過股票市場(chǎng)融資投資營利性幼兒園，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)。
2000年前后，民辦幼兒園進(jìn)入“高速發(fā)展”通道。據(jù)稱，紅黃藍(lán)教育目前在國內(nèi)擁有近1300家親子園和近500家幼兒園。一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士說，如果不顧科學(xué)規(guī)律，像開“奶茶鋪”一樣擴(kuò)張，為唯利是圖一味降低辦園成本，容易導(dǎo)致幼兒園教師專業(yè)素養(yǎng)降低，難免發(fā)生危害孩子安全的事件，影響學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展。在市教育學(xué)會(huì)會(huì)長尹后慶看來，此次《意見》再次明確和強(qiáng)調(diào)了學(xué)前教育的性質(zhì)，學(xué)前教育是重要的社會(huì)公益事業(yè)，要牢牢把握學(xué)前教育公益普惠的基本方向，堅(jiān)持公辦民辦并舉，加大公共財(cái)政投入，著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，為學(xué)前教育健康發(fā)展奠定方向。
提升師資含金量是關(guān)鍵
近年來，各地涉及幼兒安全事件頻發(fā)。“重視教師隊(duì)伍建設(shè)的‘軟實(shí)力’，與提升專業(yè)隊(duì)伍的素養(yǎng)一脈相通?！兑庖姟分幸源笃岢黾訌?qiáng)幼教隊(duì)伍建設(shè)，也是前所未有的。”中國福利會(huì)托兒所所長方玥說。
幼教師資建設(shè)中，不僅對(duì)人員明確“配比”要求，如：要嚴(yán)格依標(biāo)配備教職工，嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”、長期使用代課教師；依法依規(guī)足額足項(xiàng)為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金；民辦園按照配備標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教職工；各類幼兒園按照國家規(guī)定配備衛(wèi)生保健人員，還提到應(yīng)依法保障幼兒園教師地位和待遇，完善幼教職稱評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)，暢通職稱評(píng)聘通道，完善教師培養(yǎng)體系，健全教師培訓(xùn)制度等，把好幼兒園園長、教師入口關(guān)。
《意見》強(qiáng)調(diào)，辦好一批幼兒師范專科學(xué)校和若干所幼兒師范學(xué)院，支持師范院校設(shè)立并辦好學(xué)前教育專業(yè)；前移培養(yǎng)起點(diǎn)，大力培養(yǎng)初中畢業(yè)起點(diǎn)的五年制?？茖W(xué)歷的幼兒園教師；引導(dǎo)學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生從事幼教工作，鼓勵(lì)師范院校在校生輔修或轉(zhuǎn)入學(xué)前教育專業(yè)，從多方面來擴(kuò)大有質(zhì)量的幼教供給。
近年來，學(xué)前教育的發(fā)展，不只是開辦新園所，提升師資的“含金量”更是關(guān)鍵。方玥建議，根據(jù)社會(huì)對(duì)專業(yè)幼教優(yōu)秀教師的需要，保障幼教師資培養(yǎng)質(zhì)量，增加幼教師資的培養(yǎng)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)在園幼教職前、職中培訓(xùn)，加強(qiáng)學(xué)前教育教法研究，提升學(xué)前教育專業(yè)水平，讓幼教成為令人羨慕的職業(yè)。
如何加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)幼教培養(yǎng)
本市現(xiàn)有各類公辦、民辦幼兒園近1600所。全市3至6歲在園幼兒達(dá)57萬多人，滬上承擔(dān)幼教師資人才培養(yǎng)的華東師范大學(xué)、上海師范大學(xué)以及上海師大天華學(xué)院、上外賢達(dá)經(jīng)濟(jì)人文學(xué)院、上海行健職業(yè)學(xué)院等民辦院校，每年培養(yǎng)的學(xué)前教育專業(yè)本科和大專畢業(yè)生有1500人左右，此外還有一部分研究生畢業(yè)生。相比滬上幼教每年2000人至3000人的需求總量，本地專業(yè)人才培養(yǎng)缺口仍較大。
隨著人口導(dǎo)入、新園建設(shè)以及二孩高峰的到來，眼下，學(xué)前教育專業(yè)的“科班”專業(yè)教師遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，幼教師資的缺口和短板該如何補(bǔ)？《意見》的發(fā)布，也讓本市學(xué)前教育界更加重視加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教師培養(yǎng)。業(yè)內(nèi)專家看來，一方面，根據(jù)本市人口發(fā)展的實(shí)際情況和特點(diǎn)，科學(xué)布局學(xué)前教育的資源；另一方面，從事3—6歲兒童教育的幼教師資應(yīng)具有較高的專業(yè)水準(zhǔn)，需要更多專業(yè)優(yōu)秀人才。幼教師資的關(guān)鍵，還必須喜愛孩子，對(duì)孩子有愛心、耐心。上海作為沿海發(fā)達(dá)城市，也歡迎更多男幼教加入學(xué)前教育隊(duì)伍。“如今，家長對(duì)學(xué)前教育寄予無限希望，從人的發(fā)展、腦科學(xué)的角度，認(rèn)識(shí)學(xué)前教育重要性，幼教的師德和專業(yè)性尤為重要，希望通過營造良好的尊師重教氛圍，讓更多人樂意從事幼教工作。”市教育學(xué)會(huì)幼教專委會(huì)主任何幼華說。
此外，進(jìn)一步完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)，離不開各相關(guān)部門，如教育、衛(wèi)生、規(guī)土、住建、房管、婦聯(lián)等多方共同為學(xué)前教育發(fā)展出謀劃策、協(xié)同作戰(zhàn)，要層層明確責(zé)任、逐年落實(shí)任務(wù)，讓“幼有所育”變得更好。
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