“民辦園申請轉(zhuǎn)為普惠性幼兒園，一般是將收費(fèi)降低，標(biāo)準(zhǔn)約為超過公辦園學(xué)費(fèi)30%-50%，但相應(yīng)的，成為普惠性幼兒園后，民辦園得到的政府資助卻很少。”
紅黃藍(lán)教育股價50%的暴跌，體現(xiàn)了社會資本對學(xué)前教育新政24條的不知所措。
《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》）11月15日播發(fā)，《意見》第24條提出遏制民辦幼兒園過度逐利行為，要求民辦園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)。
“民間資本對學(xué)前教育的投資肯定會減少，因?yàn)槲覈褶k學(xué)校的舉辦者很多是投資辦學(xué)，而非捐資辦學(xué)，也就是說，他們就是為了營利的。”11月16日，中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者如是說。
在遏制過度逐利行為的同時，也要拓寬途徑擴(kuò)大資源供給。“這就要求地方政府加大資金投入，對普惠性幼兒園進(jìn)行補(bǔ)助、扶持，而地方政府的投入意愿，決定著《意見》能否在各地得到落實(shí)。”儲朝暉說。
《意見》延續(xù)了以往學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)，提出到2020年，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80%。
上市禁令為什么給了幼兒園
隨著修訂后的《民辦教育促進(jìn)法》的施行，正有越來越多的民辦學(xué)校進(jìn)入資本市場。截至2018年8月，來自內(nèi)地的民辦教育企業(yè)，在香港上市的已有12家，正在上市處理中的有10家，其中多數(shù)為民辦高中和大學(xué)。
“《意見》會不會是一個信號，即其他領(lǐng)域的民辦學(xué)校也會面臨如此嚴(yán)格的上市管制呢？目前無法預(yù)測。”11月16日，浙江大學(xué)民辦教育研究中心主任吳華接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道采訪時說。
不過，幼兒園在民辦學(xué)校中有特殊的分量。“民辦幼兒園差不多占到我國民辦學(xué)?？倲?shù)的90%，《意見》要求民辦園不準(zhǔn)上市主要出于防范風(fēng)險考慮，可以確保辦園資金的穩(wěn)定性。”儲朝暉說。
南京師范大學(xué)學(xué)前教育政策研究中心主任王海英2017年7月23日曾撰文指出，在面對資本時，民辦園辦園者要審慎選擇。她寫道：當(dāng)資本借助民辦園的力量成長壯大后，就可能在兩年解禁期結(jié)束后將源自民辦園的原始股變現(xiàn)退出。最終可能帶來的結(jié)果是，資本壯大，民辦園滅亡。
“這也許是極端現(xiàn)象，但總體上，資本市場的營利性，與學(xué)前教育作為準(zhǔn)公共服務(wù)的理念存在不符之處。”儲朝暉說。
公辦園迎來發(fā)展契機(jī)
《意見》指出，目前學(xué)前教育仍是整個教育體系的短板，發(fā)展不平衡不充分問題十分突出，“入園難”、“入園貴”依然是困擾老百姓的煩心事之一。
根據(jù)教育部《2017年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)》，全國幼兒園總數(shù)254950個，民辦園數(shù)160372個，占比62.9%。其中城區(qū)總園數(shù)78961個，民辦園數(shù)60655個，占比76.8%，這個比例高于城鄉(xiāng)接合部、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村。
2017年，民辦園在園人數(shù)為25723434人，占全國總在園人數(shù)的55.9%?！兑庖姟芬?，到2020年，公辦園在園幼兒占比全國原則上達(dá)到50%。
“公辦園的規(guī)模一般比較大，在園學(xué)生人數(shù)也就多，所以盡管公辦園數(shù)量比民辦園少很多，但在園人數(shù)并不太少。”儲朝暉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道。
“實(shí)現(xiàn)公辦園在園人數(shù)占50%的目標(biāo)并不太難，只需要全國再增加1萬所左右公辦園即可。”吳華認(rèn)為。
但數(shù)據(jù)“達(dá)標(biāo)”與適齡兒童父母的親身體驗(yàn)是否相符？根據(jù)公開信息，北京市海淀區(qū)目前有171所幼兒園，其中公辦園121所，民辦園50所。但公辦園就在家門口卻入園難的報道屢屢見諸報端，其中的重要原因在于，這些公辦園中，各類駐區(qū)單位辦園就有105所。據(jù)報道，一所大學(xué)附屬幼兒園就只招收本校內(nèi)部教職工子女。
如此情況下，切實(shí)解決“入園難”、“入園貴”問題，很大程度上需要依靠增加普惠性民辦幼兒園?！兑庖姟诽岢?，到2020年，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80%。
“錢應(yīng)該更多花在老師身上”
公開信息顯示，2018年到2020年，北京市學(xué)前教育學(xué)位缺口為17萬-18萬個，北京市計劃今年新增3萬個學(xué)位。
“我們特別提倡和鼓勵民間資本進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域舉辦幼兒園，特別要鼓勵舉辦老百姓能得到實(shí)惠的普惠性幼兒園。”北京市教委主任劉宇輝今年年初表示。
在公辦園在園人數(shù)達(dá)到50%的情況下，要想實(shí)現(xiàn)到2020年普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80%的目標(biāo)，意味著需要將目前大多數(shù)的民辦園變?yōu)槠栈菪悦褶k園。
“問題在于，地方政府沒有權(quán)力強(qiáng)制民辦園轉(zhuǎn)為普惠性幼兒園”，吳華說，另外，政府對普惠性幼兒園的資助力度產(chǎn)生的吸引力也有限。
儲朝暉介紹，不管是新建公辦園，還是支持普惠性幼兒園，均需要政府加大投入。數(shù)據(jù)顯示，2016年學(xué)前教育財政性經(jīng)費(fèi)也僅占教育財政性經(jīng)費(fèi)總投入的4.2％。儲朝暉建議這一比例提高至9%左右，但目前只有北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)到了這個標(biāo)準(zhǔn)，“大多數(shù)地區(qū)還比較難”。他說。
“民辦園申請轉(zhuǎn)為普惠性幼兒園，一般是將收費(fèi)降低，標(biāo)準(zhǔn)約為超過公辦園學(xué)費(fèi)30%-50%，但相應(yīng)的，成為普惠性幼兒園后，民辦園得到的政府資助卻很少。”吳華告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，以至于一些民辦園成為普惠性幼兒園后質(zhì)量不升反降。
對此，《意見》提出優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，包括國家逐步提高學(xué)前教育財政投入和支持水平，中央財政繼續(xù)安排支持學(xué)前教育發(fā)展資金，研究中央專項彩票公益金等支持學(xué)前教育發(fā)展的政策等。
政府對普惠性幼兒園補(bǔ)多少、補(bǔ)在哪些地方，各地目前尚未明確。
北京師范大學(xué)教育學(xué)部副教授李敏誼向記者介紹，在學(xué)前教育比較發(fā)達(dá)的挪威，幼兒園公、民辦的比例各占50%。但即使是民辦幼兒園，在幼兒園辦學(xué)成本分擔(dān)中，中央政府約承擔(dān)50%，市政府承擔(dān)約30%，剩下的20%由學(xué)費(fèi)承擔(dān)。
而在政府承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)中，約80%用于生均經(jīng)費(fèi)和教師工資，20%用于幼兒園運(yùn)營。李敏誼認(rèn)為，這給我國財政扶持普惠性幼兒園提供了啟示，“錢應(yīng)該更多花在老師身上，而非硬件建設(shè)”。
《意見》提出，2019年6月底前，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要進(jìn)一步完善普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策。
XuYiedu.cn聲明：此消息系轉(zhuǎn)載網(wǎng)絡(luò)，XuYiedu.cn(盱眙教育網(wǎng))登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點(diǎn)或證實(shí)其描述，不代表XuYiedu.cn立場。
