本報記者 王峰 北京報道
國家教育賬本
教育搞得好不好，教育投入提供了重要基礎(chǔ)。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報告》中指出，今年財力雖然很緊張，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過1萬億元。我們要切實把寶貴的資金用好，努力辦好人民滿意的教育，托起明天的希望。
這些錢花到哪里去？國家賬本的支出結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化。這其中，多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育供給是戰(zhàn)略重點，今年是2020年實現(xiàn)普惠性幼兒園覆蓋率80%的關(guān)鍵一年；加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是戰(zhàn)略布局，高職院校擴(kuò)招100萬人，大發(fā)展需要大支持；著力加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)是戰(zhàn)略支撐，應(yīng)該提待遇、增編制、留人才，讓教師成為讓人羨慕的職業(yè)。
導(dǎo)讀
從總體上看，義務(wù)教育、學(xué)前教育、高中教育、高等教育都需要經(jīng)費投入，但大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，以及高職擴(kuò)招100萬人無疑是今年教育投入的重點。
大規(guī)模的減稅降費，會不會減少對教育事業(yè)的財政投入？
答案是否定的。國務(wù)院總理李克強(qiáng)作《政府工作報告》時指出，今年財力雖然很緊張，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過1萬億元。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，2015-2017年，中央財政教育經(jīng)費只有4000多億的規(guī)模，占當(dāng)年全國一般公共預(yù)算教育經(jīng)費的比例約16%。如果2019年中央財政教育經(jīng)費驟增至1萬億，而當(dāng)年全國一般公共預(yù)算教育經(jīng)費保持此前幾年的增長水平，中央財政經(jīng)費占比將達(dá)到30%多。
中央財政2019年多掏出幾千億，“蛋糕”分給誰？從總體上看，義務(wù)教育、學(xué)前教育、高中教育、高等教育都需要經(jīng)費投入，但大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，以及高職擴(kuò)招100萬人無疑是今年教育投入的重點。
從中小學(xué)經(jīng)費里搶“蛋糕”
“教委2018年撥給幼兒園的經(jīng)費大大增加了。”北京市一家民辦普惠性幼兒園園長3月13日告訴記者。在她參加的某區(qū)教育大會的分組討論上，一些中小學(xué)校長“滿腹牢騷”，原因是他們?nèi)ツ甑慕逃?jīng)費被大幅壓縮，轉(zhuǎn)而用于補(bǔ)貼普惠性幼兒園。
轉(zhuǎn)為普惠性幼兒園后，這家幼兒園每個孩子每個月得到的市級財政補(bǔ)貼為1000元、區(qū)級財政補(bǔ)貼約500元，全園共有約300個孩子，每年的補(bǔ)貼約540萬元。
國家發(fā)改委副主任連維良3月6日表示，今后3到5年，將實現(xiàn)幼兒園學(xué)位能力全覆蓋，其中普惠性幼兒園占比達(dá)到80%以上。這意味著，今后幾年都將是財政經(jīng)費的密集投入期。
中共中央國務(wù)院2018年11月印發(fā)的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》提出，國家進(jìn)一步加大學(xué)前教育投入力度，逐步提高學(xué)前教育財政投入和支持水平。中央財政繼續(xù)安排支持學(xué)前教育發(fā)展資金。
事實上，財政加大對學(xué)前教育的投入是在補(bǔ)短板。UNESCO（聯(lián)合國教科文組織）數(shù)據(jù)顯示，2015年時，學(xué)前三年毛入園率在80%以上的國家，學(xué)前教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費的比例平均為9.67%。 而我國2015年的這一占比僅為3.9%。
3月11日，全國人大代表、河南省安陽市一中校長黃艷介紹，一個中部地區(qū)縣，近年來依靠中央獎補(bǔ)資金新建了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園，但其運行只有每月150元左右的保教費收入，沒有其他財政撥款，教師沒有編制，質(zhì)量無法保障，處于低水平運行狀態(tài)。
經(jīng)費投入不足帶來的最直接影響是幼兒園教師收入低。上述幼兒園園長告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，“北京市公辦幼兒園教師月工資在7000元左右，而我們園在民辦園中算是很好的了，教師月工資也只有4000元。”
增加對高職院校投入
另一個教育經(jīng)費投入的方向是職業(yè)教育。
2018年，我國普通本科在校生1697余萬人，普通?？圃谛Ｉ?133余萬人。可以說，高職教育與本科教育形成均衡發(fā)展態(tài)勢。但從全國的經(jīng)費總量上看，2016年高職生均公共財政預(yù)算教育經(jīng)費投入為1.3萬余元，而本科教育生均財政經(jīng)費投入1.8萬余元，相差較多。
事實上，“在發(fā)達(dá)國家，高職的辦學(xué)成本是普通本科的2倍多，我國高職人均公共財政投入經(jīng)費偏低。”一名高職院校教師3月14日告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者。
“職業(yè)教育發(fā)展不平衡的問題比較突出，最直接的體現(xiàn)就是經(jīng)費保障問題落實不到位，各地生均撥款經(jīng)費差異顯著，不僅體現(xiàn)在省域之間，也體現(xiàn)在一個省內(nèi)不同地區(qū)之間。”全國政協(xié)委員、廣東技術(shù)師范大學(xué)副校長許玲3月3日說。
教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2016年高職生均公共財政預(yù)算教育經(jīng)費支出最高的省份與最低的省份分別是北京和山西，相差4萬余元，北京是山西的5.56倍。
全國人大代表、浙江金融職業(yè)學(xué)院院長鄭亞莉3月6日指出，出臺擴(kuò)大高等職業(yè)教育招生規(guī)模的政策，要給予相應(yīng)的政策配套和檢查督查，如經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職教擴(kuò)招需要配套經(jīng)費支持。
許玲建議中央財政大幅度增加對中高職的投入要制度化。“可以將一些好的職業(yè)院校收歸部屬，通過中央財政支持這些部屬高職院校?，F(xiàn)在中央財政的投入都是項目性質(zhì)的，沒有形成制度。只有在投入形成制度化以后，職業(yè)教育才能真正受到各方面重視。”許玲3月10日說。
《政府工作報告》已經(jīng)指出，中央財政大幅增加對高職院校的投入，還部署了一些具體的投入項目：實施職業(yè)技能提升行動，從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。擴(kuò)大高職院校獎助學(xué)金覆蓋面、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金。
財政部部長劉昆3月7日介紹，今年中央財政擬安排現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金237億元，同比增長26.6%。
4%能否繼續(xù)增長？
今年的教育工作重點確定后，中央財政教育經(jīng)費和國家財政性教育經(jīng)費的使用結(jié)構(gòu)都將相對調(diào)整。
“事實上，中央財政教育經(jīng)費主要用于高等教育，而其中，地方高校得到經(jīng)費又極少。”中國教育研究院研究員儲朝暉3月14日告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，“在義務(wù)教育投入方面，中央財政經(jīng)費主要用于中西部地區(qū)，東部地區(qū)極少。”
而在整個國家財政性教育經(jīng)費的分配上，根據(jù)公開報道，2017年有53%用于義務(wù)教育，約20%用于高等教育。
國務(wù)院辦公廳2018年8月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》的要求是，在重點保障義務(wù)教育的前提下，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極支持?jǐn)U大普惠性學(xué)前教育資源、普及高中階段教育、發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。
長江教育研究院近日發(fā)布的《中國教育國際競爭力指數(shù)（2019年版）》發(fā)現(xiàn)，在選取的38個國家中，中國的教育投入指數(shù)位列第13位，競爭力較強(qiáng)。
但這個較好的排名是靠單個指標(biāo)拉動的，即公共教育支出占政府總支出的比例。全國人大代表、江西省教育廳廳長葉仁蓀3月6日介紹，2018年，全國財政教育支出占公共財政支出的15%，是一般公共預(yù)算第一大支出。
而在公共教育支出占GDP比例、生均公共教育支出占人均GDP比例、教師與校長的法定工資水平這些指標(biāo)上，中國在38個國家中都排在15名之后。
21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一般不低于4%，已經(jīng)是來之不易的成績，但仍低于發(fā)達(dá)國家的5.1%、世界平均的4.9%的水平。2015-2017年，我國盡管都在4%以上，但也出現(xiàn)逐年下降的趨勢。
熊丙奇3月14日向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，評價一個國家對教育投入的重視程度，不是看絕對的經(jīng)費數(shù)據(jù)，而是看相對的比例。要實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的各項目標(biāo)，4%這一投入需要進(jìn)一步提高，達(dá)到4.5%或者5%。
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