本報記者 王佳昕 實 習(xí) 生 曾繼儒 趙佳慧 北京報道
在世人眼中，教師是崇高、充滿奉獻(xiàn)精神的職業(yè)，站在講臺上教書育人，也是不少人所向往的。
然而不知從何時起，教師成了最心酸的職業(yè)之一，工資低、沒地位、壓力大、待遇差……這些標(biāo)簽貼在了教師頭上。
據(jù)《教育藍(lán)皮書：中國教育發(fā)展報告（2018）》的數(shù)據(jù)，教師月工資3000-5000元占比最高，超一半受訪者不滿意自己的收入水平和福利待遇，并表示如果重新選擇不愿意當(dāng)老師。六成受訪者不認(rèn)為教師這一職業(yè)社會地位高，受尊重。
盡管國家要求確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，但21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪發(fā)現(xiàn)，仍有不少地區(qū)尚未落實；沒有編制的教師大有人在，尤其是學(xué)前教育；在廣袤的鄉(xiāng)村，教師流失問題嚴(yán)重。
2019年《政府工作報告》指出，要持續(xù)抓好義務(wù)教育教師工資待遇落實。今年財力雖然很緊張，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過1萬億元。今年的全國“兩會”上，民主黨派、代表委員們也紛紛為教師隊伍建設(shè)、教師待遇提升發(fā)聲。
一些基層教師向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，希望國家更重視基礎(chǔ)教育和教師行業(yè)，提高教師的社會認(rèn)可度、薪酬、地位，讓從業(yè)者更有自豪感。
拉平教師與公務(wù)員收入
從業(yè)30余年的趙雅（化名）是河南省一所小學(xué)的資深教師。雖然是小學(xué)老師，但身處全國教育大省，趙雅的工作節(jié)奏相當(dāng)快。
3月12日，她告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，自己工作量大、瑣碎事情多。學(xué)生們每天都要早讀，因此自己往往七點鐘就出門上班。一天的時間忙于教學(xué)、備課、批改作業(yè)、接待家長、處理學(xué)生問題、準(zhǔn)備公開課，以及各種活動。“到了下班時間，人下班了，但思想?yún)s沒有停下來，還是要想著明天怎么講課等各種事務(wù)。”
2018年，《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》出臺，明確要健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機(jī)制，核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實際收入水平，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。
趙雅表示，教師和公務(wù)員待遇持平，對于城市中的在編教師來說還能夠落實到位，但在有的縣、鄉(xiāng)，現(xiàn)在還沒有完全兌現(xiàn)。
目前，教師群體每月有教齡津貼，但標(biāo)準(zhǔn)極低，三十多年未作調(diào)整，基本起不到補(bǔ)貼作用。1985年頒布的《關(guān)于教師教齡津貼的若干規(guī)定》規(guī)定教齡津貼的標(biāo)準(zhǔn)是：教齡滿5年不滿10年的，每月3元；滿10年不滿15年的，每月5元；滿15年不滿20年的，每月7元；滿20年以上的，每月10元。這個標(biāo)準(zhǔn)一直沿用至今。
33年前，教師的工資約為每月幾十元，上述標(biāo)準(zhǔn)起到了調(diào)動教師積極性的作用。但時過境遷，教齡津貼早已無法滿足需求。
今年全國“兩會”上，全國人大代表、安徽省蚌埠第一實驗學(xué)校校長崔建梅建議，教齡津貼應(yīng)隨著其他津貼和補(bǔ)貼的增長而增長。全國人大代表、西華師范大學(xué)化工學(xué)院副院長茍興龍也呼吁，提高教師待遇，至少不應(yīng)低于當(dāng)?shù)匾恍┕珓?wù)員待遇。
趙雅表示，希望國家能在基礎(chǔ)教育上下功夫，提高教師的社會認(rèn)可度、薪酬，讓他們在從事基礎(chǔ)教育行業(yè)時有自豪感。
用編制穩(wěn)定教師隊伍
相較于義務(wù)教育階段的中小學(xué)教師，學(xué)前教育教師的待遇更差。
到2020年，全國學(xué)前三年毛入園率要達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80%。但是，幼師群體準(zhǔn)備好了嗎？
今年的全國“兩會”上，民盟中央的提案指出，幼教主力是非在編幼兒教師，待遇偏低導(dǎo)致隊伍穩(wěn)定性差。由于編制不足、非在編教師工資待遇偏低等原因，導(dǎo)致幼教職業(yè)吸引力不足，基層幼兒教師多數(shù)是大?；蚵毟哳悓W(xué)歷，甚至還存在無證上崗現(xiàn)象。部分學(xué)校教師年流失率達(dá)10%以上。
“今年全市漲工資，我們每個月比中小學(xué)教師少漲150元。”一名幼兒園教師3月14日告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者。
3月14日，浙江省政協(xié)副秘書長、民盟浙江省委會專職副主委徐燕峰向記者表示，全國的幼師編制很少，從浙江和部分省市的情況來看，幼師缺編、無編是普遍問題。浙江教育雖走在全國前列，但幼師編制也超不過20%，80%都是臨時用工、編外用工。而有無編制的最大差別，在于教師工資待遇和幼師隊伍穩(wěn)定性。對于幼師而言，體制內(nèi)人員收入可能是體制外的三到四倍，甚至五倍。
“我們曾調(diào)研過一個比較極端的情況，編外用工年收入5萬元，有事業(yè)編制則是20萬元，相差4倍。此外，我了解到某大學(xué)幼師專業(yè)畢業(yè)的本科生工資，要比同屆其他專業(yè)本科生低20%。這些現(xiàn)狀導(dǎo)致幼師隊伍不穩(wěn)定，幼兒教育質(zhì)量無法提升。” 徐燕峰說。
此外，記者了解到，有些地方的幼師雖有編制，但和小學(xué)老師編制混合使用，沒有專門的幼師編制。
因此，民盟中央建議，鼓勵各地統(tǒng)籌利用幼、小教師編制資源，爭取對學(xué)前教育進(jìn)行單獨列編。鼓勵地方成立幼教集團(tuán)，對轄區(qū)范圍內(nèi)非在編教師進(jìn)行統(tǒng)一分配管理，通過政府購買幼教集團(tuán)服務(wù)的形式，盡快完善幼兒園非在編教師工資待遇保障機(jī)制，并給予非在編教師參照事業(yè)單位社保待遇。
徐燕峰認(rèn)為，要按照幼兒教育發(fā)展的實際需求去劃定幼教專項編制。有編制者方有恒心，當(dāng)待遇提升了，流動性自然下降了。當(dāng)幼師真正把自己的工作當(dāng)成事業(yè)，幼兒教育的質(zhì)量才能得到真正的躍升。
事實上，編制問題在中小學(xué)教師群體中同樣存在。被社會所熟知的代課教師，往往都是沒有編制的。
2014年11月，中央編辦、教育部、財政部印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源合理均衡配置，取得了積極成效。
但民盟中央的提案指出，與發(fā)達(dá)國家、發(fā)達(dá)地區(qū)、我國教育發(fā)展需求相比，現(xiàn)行的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)偏緊，越來越難滿足教育現(xiàn)代化的需要，應(yīng)適時予以修訂完善。
3月14日，全國政協(xié)委員、南京大學(xué)地球科學(xué)與工程學(xué)院院長王汝成告訴記者，城鎮(zhèn)化進(jìn)程下的城鎮(zhèn)中小學(xué)學(xué)生增加，“全面二孩”政策下女教師生育、未來學(xué)齡人口的增加，以及小班化教學(xué)等新變化，要求我們必須對編制進(jìn)行調(diào)整，否則會影響教學(xué)秩序和質(zhì)量。我們呼吁“有編沒編都要同工同酬”，但沒編制對穩(wěn)定教師隊伍有很大影響。
“建議有關(guān)部門根據(jù)新形勢對當(dāng)前的教師隊伍情況進(jìn)行摸底，并作出調(diào)整。同時，在教師中實行機(jī)動編制，哪個地方學(xué)生多老師少了，要對編制作適當(dāng)調(diào)整，教師可以在一個地區(qū)根據(jù)編制，帶編流動。”王汝成說。
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