家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞，家庭教育是國(guó)民教育體系中最為基礎(chǔ)和最有影響力的教育。在全國(guó)人大的重視支持下，2018年8月，家庭教育立法正式列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃第三類立法項(xiàng)目。為了進(jìn)一步推進(jìn)家庭教育立法，本次兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、全國(guó)婦聯(lián)黨組成員鄧麗聯(lián)名代表共同提交《關(guān)于加快家庭教育立法的議案》。
“加快家庭教育立法，既是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神的一項(xiàng)重要舉措，也是從源頭保障家庭教育切實(shí)發(fā)揮教育和價(jià)值引領(lǐng)功能的一項(xiàng)必要行動(dòng)。”鄧麗代表指出，近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從興國(guó)安邦、確保黨和國(guó)家事業(yè)后繼有人的全局戰(zhàn)略高度出發(fā)，多次在不同重要場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”。這些重要論述為我們推進(jìn)家庭工作指明了方向、提供了重要遵循，也對(duì)加快家庭教育立法提出了更緊迫的要求。
當(dāng)代我國(guó)家庭正處于快速變化之中，呈現(xiàn)出家庭規(guī)模小型化，家庭類型多樣化和代際結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化的特征，流動(dòng)、留守、單親家庭成為重要的家庭形態(tài)，家庭教育面臨新的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，家庭戶平均規(guī)模2014年下降到2.97人。《中國(guó)家庭發(fā)展報(bào)告2015》顯示，中國(guó)家庭類型以核心家庭為主，核心家庭占64.3%，直系家庭占26.2%，單人家庭占6.5%，聯(lián)合家庭占1.4%，其他家庭占1.6%。流動(dòng)家庭比例為17.2%，農(nóng)村留守兒童占農(nóng)村同齡兒童的35.1%。第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年單親家庭的數(shù)量為2396萬(wàn)戶。民政部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)有679萬(wàn)雙親外出的農(nóng)村留守兒童。
“加快家庭教育立法，是解決當(dāng)前家庭教育突出問(wèn)題的迫切需要。”鄧麗代表提到，從未成年人突出問(wèn)題分析看，未成年人產(chǎn)生的絕大多數(shù)社會(huì)問(wèn)題的根源與家庭或者父母的監(jiān)護(hù)密不可分。近年來(lái)，校園欺凌事件屢禁不止，未成年人自殺及違法犯罪案件時(shí)有發(fā)生，這些現(xiàn)象背后，反映出一些家長(zhǎng)生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教、教而不當(dāng)?shù)耐怀鰡?wèn)題，體現(xiàn)出家庭教育的缺失或不當(dāng)對(duì)未成年人成長(zhǎng)以及家庭、社會(huì)所造成的負(fù)面影響。加上長(zhǎng)期以來(lái)家庭教育被認(rèn)為是私領(lǐng)域的事情，家庭教育支持服務(wù)未被納入公共服務(wù)，工作推進(jìn)缺乏必要的機(jī)制、政策和資源保障，目前存在著家庭教育質(zhì)量水平不高、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均、陣地建設(shè)滯后、經(jīng)費(fèi)投入不足、專業(yè)人才缺乏、部門聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源乏力等突出問(wèn)題。
為此，她建議，亟須通過(guò)加快立法提升家庭教育地位、明確家庭教育核心內(nèi)容、擴(kuò)大公共服務(wù)供給、規(guī)范家庭教育行為，從制度層面推進(jìn)解決家庭教育面臨的突出問(wèn)題，促進(jìn)家庭教育工作持續(xù)發(fā)展，為培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人提供法治保障。
“加快家庭教育立法，是推進(jìn)完善未成年人保護(hù)法律體系的必然要求。”鄧麗代表說(shuō)，在最近全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)開(kāi)展的未成年人保護(hù)法修法調(diào)研中，各地建議強(qiáng)化家庭教育的呼聲很高。通過(guò)調(diào)研大家形成共識(shí)，一致認(rèn)為應(yīng)將家庭教育法與未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法修訂接續(xù)推進(jìn)、配套銜接，構(gòu)建完備的未成年人保護(hù)法律體系。
鄧麗代表還提到，加快家庭教育立法，大量基礎(chǔ)性調(diào)研論證工作為其提供了有力支撐和可能條件。2018年3月，全國(guó)婦聯(lián)已將《中華人民共和國(guó)家庭教育法草案》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）以及《家庭教育立法相關(guān)參閱資料》呈報(bào)全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)，并同時(shí)提交全國(guó)人大法工委?！恫莅浮钒ㄌ嵘彝ソ逃匚?、強(qiáng)化家長(zhǎng)的家庭教育主體責(zé)任、規(guī)范家庭教育指導(dǎo)服務(wù)等方面的內(nèi)容。特別是近兩年來(lái)，重慶、貴州、陜西、江西相繼出臺(tái)了地方家庭教育條例，全國(guó)人大相關(guān)部門持續(xù)開(kāi)展家庭教育立法調(diào)研論證，使得立法中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題日益清晰，圍繞家庭教育立法出臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)及實(shí)施情況、家庭教育納入公共服務(wù)體系情況、家庭教育創(chuàng)新制度舉措、家庭教育指導(dǎo)中心建設(shè)、市場(chǎng)化家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)、強(qiáng)制親職家庭教育等具體問(wèn)題進(jìn)行深入研究論證，進(jìn)一步明晰了家庭教育法擬調(diào)整的主要關(guān)系和重點(diǎn)解決的問(wèn)題。
“目前國(guó)家加快家庭教育立法的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)基本具備，建議全國(guó)人大進(jìn)一步深入調(diào)研，完善《草案》，加快進(jìn)程，與未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法修訂接續(xù)推進(jìn)，早日出臺(tái)家庭教育法。”鄧麗代表說(shuō)。
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