近年來(lái)，部分民辦幼兒園過(guò)度逐利，幼兒安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。為進(jìn)一步完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，更好地實(shí)現(xiàn)幼有所育，日前《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布，《意見(jiàn)》指出，民辦幼兒園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過(guò)股票市場(chǎng)融資投資營(yíng)利性幼兒園，不得通過(guò)發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購(gòu)買(mǎi)營(yíng)利性幼兒園資產(chǎn)。本期思與辨就該問(wèn)題進(jìn)行討論。
■ 主持人：趙鑫
■ 嘉 賓：張敬偉（中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院客座研究員）
王軍輝（西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心研究員）
崔 盛（中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院副教授）
現(xiàn)階段存在的問(wèn)題更多體現(xiàn)的是地區(qū)發(fā)展差異化中的特性化問(wèn)題
主持人：您認(rèn)為我國(guó)學(xué)前教育存在哪些問(wèn)題？
張敬偉：一方面供給嚴(yán)重不足和剛性需求增長(zhǎng)的矛盾越來(lái)越大，導(dǎo)致“入園難”、“入園貴”。另一方面學(xué)前教育和義務(wù)教育階段形成了難以銜接的政策斷層和鴻溝。義務(wù)教育的陽(yáng)光照不到學(xué)前教育，學(xué)前教育的普惠性就打了折扣。學(xué)前教育的先天不足，讓擁有一定資源和人脈關(guān)系的群體通過(guò)不當(dāng)方式獲取了教育資源，激發(fā)了教育起始階段的急功近利。當(dāng)人們認(rèn)為教育不能“輸在起跑線上”而采取消極或積極的博弈和競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，就給中國(guó)教育埋下了庸俗主義和功利主義的基因，并在義務(wù)教育和高等教育階段體現(xiàn)出來(lái)。
王軍輝：一是對(duì)學(xué)前教育的重要性重視不足。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主赫克曼認(rèn)為早期教育的投資回報(bào)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于后期的人力資本投資，因此政府和家庭最好是增加早期教育的投入。但很多地方政府、農(nóng)村家庭和低收入家庭普遍沒(méi)有意識(shí)到早教對(duì)人生發(fā)展的重要性，投入普遍不足。二是區(qū)域性差距較大，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距。2017年學(xué)前教育毛入園率達(dá)79.6%，但城鄉(xiāng)和區(qū)域差距較大，鄉(xiāng)村幼兒園仍然非常缺乏，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)。三是公立幼兒園入園機(jī)會(huì)不公平。機(jī)關(guān)幼兒園仍然存在，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)企工作人員的孩子更容易進(jìn)入價(jià)低質(zhì)優(yōu)的公立幼兒園，而弱勢(shì)家庭子女反而難以進(jìn)入。四是準(zhǔn)入門(mén)檻一刀切問(wèn)題存在，普惠性不足。片面強(qiáng)調(diào)提高辦學(xué)質(zhì)量，但提高辦園成本會(huì)降低幼兒園入園機(jī)會(huì)的可獲得性。
崔盛：現(xiàn)階段存在的問(wèn)題更多體現(xiàn)的是地區(qū)發(fā)展差異化中的特性化問(wèn)題。首先，學(xué)前教育普惠性資源跟老百姓的需求并不匹配，高收費(fèi)的民辦幼兒園四處可見(jiàn)，大城市中的國(guó)際園、農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的托管園大都存在這類(lèi)問(wèn)題。其次，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，特別是教師編制得不到落實(shí)，教師工資待遇缺乏保障，致使學(xué)前教師的職業(yè)吸引力大大降低，隊(duì)伍也極不穩(wěn)定。最后，學(xué)前教育保教質(zhì)量參差不齊，質(zhì)量評(píng)估體系不盡完善，在《意見(jiàn)》出臺(tái)之前，整體缺乏系統(tǒng)性的保障機(jī)制。
不是打擊資本，而是倒逼其兼顧市場(chǎng)和公益的平衡
主持人：《意見(jiàn)》提出，民辦幼兒園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過(guò)股票市場(chǎng)融資投資營(yíng)利性幼兒園，不得通過(guò)發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購(gòu)買(mǎi)營(yíng)利性幼兒園資產(chǎn)。您怎么看這一措施？這將產(chǎn)生哪些影響？
張敬偉：有些民辦園漸變成搶占市場(chǎng)蛋糕的“黑園”，如果繼續(xù)放任資本占領(lǐng)民辦園，由壟斷資本控制，幼兒園將失去教育本質(zhì)。該措施具有糾偏民辦園的資本屬性、扶正幼兒園教育本質(zhì)的現(xiàn)實(shí)意義。這一措施產(chǎn)生的影響：一是有利于學(xué)前教育回歸普惠，回歸公益本性?！兑庖?jiàn)》出臺(tái)，不是打擊資本，而是倒逼其兼顧市場(chǎng)和公益的平衡。紅黃藍(lán)在美股的“慘跌”，整個(gè)資本板塊的“走熊”，體現(xiàn)了公共政策的糾偏作用。二是在遏制資本過(guò)度逐利的同時(shí)，也為更多社會(huì)力量辦園提供機(jī)會(huì)。該《意見(jiàn)》不僅是對(duì)資本逐利的“禁”，更有對(duì)多元辦學(xué)的“放”。
王軍輝：此前紅黃藍(lán)幼兒園事件引起社會(huì)對(duì)資本進(jìn)入幼教市場(chǎng)的擔(dān)憂(yōu)。這一措施有助于遏制資本力量為快速圈地而降低幼教質(zhì)量，也在一定程度上降低了資本對(duì)幼教市場(chǎng)壟斷的可能性。但也會(huì)減緩社會(huì)資本進(jìn)入幼教的規(guī)模和速度，從而延緩幼兒園供給的增量增速，幼兒園短缺問(wèn)題或?qū)⒀永m(xù)。
崔盛：主要是阻斷了營(yíng)利性幼兒園通過(guò)打包上市或由上市公司購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)的方式獲利的可能。這一政策既不限制社會(huì)資本參與學(xué)前教育的發(fā)展，也不否定民辦幼兒園可以適當(dāng)營(yíng)利。但回看整個(gè)《意見(jiàn)》，“普惠性”是這次《意見(jiàn)》出臺(tái)的重點(diǎn)，全文共出現(xiàn)了22次?！兑庖?jiàn)》明確提出，到2020年普惠性幼兒園覆蓋率將達(dá)到80%，彰顯了政府扭轉(zhuǎn)普惠性學(xué)前教育資源不足的決心。政府強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)，更加突出其公益性。
加速學(xué)前教育立法，才能讓《意見(jiàn)》中的許多“禁止”和“措施”落到實(shí)處
主持人：《意見(jiàn)》還有哪些亮點(diǎn)值得關(guān)注？
張敬偉：《意見(jiàn)》指出，將研究制定學(xué)前教育法。由于學(xué)前教育不屬于義務(wù)教育，無(wú)法可依將導(dǎo)致普惠性不足、公益性不強(qiáng)，以及國(guó)民教育體系的“斷檔”。因此，加速學(xué)前教育立法，才能讓《意見(jiàn)》中的許多“禁止”和“措施”落到實(shí)處，才能實(shí)現(xiàn)依法辦園和依法治教。通過(guò)立法，能夠理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，解決好資源配置的難題。
王軍輝：《意見(jiàn)》格外關(guān)注幼兒園的可獲得性問(wèn)題，比如把普惠性幼兒園建設(shè)列入統(tǒng)一規(guī)劃，有效解決幼兒園的用地問(wèn)題。要求在農(nóng)村地區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦一個(gè)公立中心園，在大的村莊辦幼兒園，這些都可以有效減緩農(nóng)村幼兒園的入園問(wèn)題。
其次，《意見(jiàn)》提出要有效利用現(xiàn)有資源來(lái)增加幼兒園的供給，如“充分利用騰退搬遷的空置廠房、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍等資源，以租賃、租借、劃轉(zhuǎn)等形式辦公辦園”，這樣可以降低辦園的啟動(dòng)成本，同時(shí)實(shí)現(xiàn)資源的再利用。最后，《意見(jiàn)》還提出要健全學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的長(zhǎng)效機(jī)制，這表明學(xué)前教育不再是只根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)偏好來(lái)決定學(xué)前教育的投入力度，而將獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障。
崔盛：首先，針對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源缺乏，《意見(jiàn)》提出拓寬途徑擴(kuò)大資源供給，充分利用閑置資源辦園，規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用。其次，針對(duì)學(xué)前教育教師隊(duì)伍質(zhì)量不高，《意見(jiàn)》提出大力加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)，依法保障幼兒園教師地位和待遇，同時(shí)擴(kuò)大本專(zhuān)科層次培養(yǎng)規(guī)模及學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)公費(fèi)師范生招生規(guī)模。再次，針對(duì)學(xué)前教育保教質(zhì)量參差不齊，《意見(jiàn)》提出合理布局空間和設(shè)施，改善學(xué)前教育辦園條件，注重保教結(jié)合完善教研體系，健全分級(jí)分類(lèi)評(píng)估體系。最后，針對(duì)學(xué)前教育社會(huì)問(wèn)題頻發(fā)的現(xiàn)狀，《意見(jiàn)》提出完善監(jiān)管體系，加強(qiáng)辦園行為督導(dǎo)，實(shí)行幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。
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