近日，教育部發(fā)布了《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則(征求意見稿)》公開征求意見的通知。其中，明確提出教育懲戒是教師履行教育教學(xué)職責(zé)的必要手段和法定職權(quán)，并對(duì)適用教育懲戒的情形以及教育懲戒的方法作出規(guī)定。不過，如何把握好懲戒權(quán)的尺度也一直是立法細(xì)化教育懲戒權(quán)的難點(diǎn)。
難點(diǎn)一：如何把握度是難題
教育懲戒權(quán)一直備受關(guān)注。12月4日，記者參加的有問云上論壇就教育懲戒權(quán)請(qǐng)來了相關(guān)專家進(jìn)行探討?，F(xiàn)任杭州市崇文教育集團(tuán)黨委書記、總校長(zhǎng)俞國(guó)娣認(rèn)為，執(zhí)行中最難的點(diǎn)在于“家長(zhǎng)護(hù)短”。“面臨懲戒”時(shí)，有的家長(zhǎng)會(huì)認(rèn)為學(xué)校“小題大做”。“不受家長(zhǎng)支持的懲戒是缺鈣的懲戒。如果家長(zhǎng)不改變，只會(huì)讓孩子輕視來自老師的合理懲戒，這是教育中最大的阻力。”
浙江省名師工作室優(yōu)秀學(xué)科帶頭人李浩則提到了教育懲戒的細(xì)化之難。“擁有了懲戒權(quán)后，還需要更加具體的實(shí)施策略，這需要根據(jù)教育部門、學(xué)校的規(guī)定，根據(jù)教師經(jīng)驗(yàn)，由學(xué)校、教師和家庭聯(lián)合起來摸索。”
北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師余雅風(fēng)認(rèn)為，教育懲戒最難的地方還在于教師如何把握教育懲戒的度。“教育懲戒是為了教育，而不是為了懲罰。如何針對(duì)不同的學(xué)生，采取更有利于其改正的懲戒方式，需要學(xué)校和老師們?cè)诮逃猩髦貙?duì)待。”在余雅風(fēng)看來，《征求意見稿》作為全國(guó)統(tǒng)一適用的教育部部門規(guī)章，有些規(guī)定很難做到很具體、很細(xì)微。所以，需要通過地方教育行政部門制定具體的實(shí)施細(xì)則或?qū)W校制定內(nèi)容更為具體的校規(guī)，對(duì)各種懲戒的實(shí)施進(jìn)行規(guī)范，防止誤用、濫用。各地各校應(yīng)在正式規(guī)定頒布后，抓緊制定。若無經(jīng)驗(yàn)，可聘請(qǐng)有必要研究基礎(chǔ)的專業(yè)人員協(xié)同，注重教師、學(xué)生、家長(zhǎng)的參與。
華東師范大學(xué)心理與認(rèn)知科學(xué)學(xué)院教授徐光興也表示，本次意見征求稿，尚不成熟，規(guī)則需要細(xì)化，例如有些原屬教師正常的教育手段，現(xiàn)在都變成了“懲戒”，這樣反而造成教育問題的復(fù)雜化。例如一般懲戒中的“點(diǎn)名批評(píng)”，這是正常的教育手段，變成懲戒后，復(fù)雜化了，就有復(fù)議，審核，投訴等，對(duì)教師的教育行為會(huì)造成很大困擾。再如“較重懲戒”中的“訓(xùn)導(dǎo)”，這是教師行使教育常用手段，變成懲戒的話，會(huì)打擊一部分教師的教育積極性。讓教師產(chǎn)生疑慮。
難點(diǎn)二：“懲戒劃分”還需細(xì)化
記者注意到，教育部本次征求意見稿中，將教育懲戒劃分為：一般懲戒、較重懲戒、嚴(yán)重懲戒和強(qiáng)制措施，并明確授權(quán)學(xué)校制定校規(guī)對(duì)“教育懲戒”問題進(jìn)行細(xì)化。那么，這種劃分是否科學(xué)呢？
在李浩看來，對(duì)教育懲戒進(jìn)行劃分是比較科學(xué)的。“我所了解的學(xué)校的德育部門對(duì)學(xué)生的懲戒，例如作弊、違反校紀(jì)校規(guī)等問題，都有一定的流程。”李浩認(rèn)為，在教育工作中，更容易引發(fā)關(guān)注的問題是需要對(duì)學(xué)生實(shí)施較重懲戒和嚴(yán)重懲戒的落實(shí)情況，這兩類懲戒中往往需要教育部門和學(xué)校做出決策，并且爭(zhēng)取家長(zhǎng)的支持和理解，比如停課、由專業(yè)人員進(jìn)行矯治或者限期轉(zhuǎn)學(xué)……在這個(gè)過程中，責(zé)任的主體到了教育部門和學(xué)校身上，具體的落實(shí)時(shí)是需要仔細(xì)考量過。
“所以我覺得細(xì)化后的教育懲戒措施中，教育部門和學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)怎樣的責(zé)任、把握怎樣的尺度，我覺得是值得討論和補(bǔ)充的，教育部門、學(xué)校有關(guān)部門如果在政策保障下比較合理科學(xué)地對(duì)形式研判，那么承擔(dān)具體工作的教師就不會(huì)‘束手束腳’。李浩說道。
徐光興表示，這個(gè)意見征求稿，可實(shí)施的可能性較低。“一是有些懲戒的概念界定不清；二是懲戒的身體和心理因素要做區(qū)分，國(guó)外有些教育懲戒規(guī)則，懲戒身體，保護(hù)心理，但懲戒是最終對(duì)精神造成震撼的，如何界定是個(gè)問題；三是懲戒教育手段和中小學(xué)生心理健康是什么關(guān)系，完全缺乏研究和論述。”
余雅風(fēng)則認(rèn)為，《征求意見稿》目前正在向全國(guó)廣泛征詢意見，如果各地各校通過具體規(guī)定和校規(guī)具體化后，應(yīng)能夠起到一定的作用。“懲戒是教育的應(yīng)有之義。但由于一些制度性問題，例如體罰和變相體罰未作出具體界定，造成體罰、變相體罰認(rèn)定的模糊和泛化，正當(dāng)懲戒行為均有被認(rèn)定為體罰或變相體罰、侮辱人格的風(fēng)險(xiǎn)。意見稿的頒布，對(duì)于確立教育懲戒權(quán)本身具有意義的。”
鏈接：國(guó)外懲戒案例(根據(jù)俞國(guó)娣分享)
【澳大利亞：懲戒不為“罰”而為“幫”】澳大利亞法律嚴(yán)格規(guī)定，學(xué)生的身心必須得到保護(hù)，不允許教師觸碰學(xué)生的身體，規(guī)定懲戒的目的不在于“罰” ，而在于“幫”。無論采取哪種懲戒方式，都強(qiáng)調(diào)在搞清事實(shí)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤。禁止粗暴地與學(xué)生有身體接觸，不允許對(duì)學(xué)生大聲呵斥。學(xué)生被“罰”到教室外，要有專人負(fù)責(zé)輔導(dǎo)；學(xué)生到校長(zhǎng)室或懲戒室，校長(zhǎng)或懲戒室的老師要耐心跟學(xué)生談話，像心理咨詢師一樣幫助學(xué)生。懲戒的出發(fā)點(diǎn)以及落腳點(diǎn)在于誠(chéng)心誠(chéng)意地幫助學(xué)生，這也是澳大利亞全社會(huì)支持學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行懲戒的重要原因。
【美國(guó)：在使用懲罰技巧之前應(yīng)該考慮引起原因】任何類型的懲罰技巧都是強(qiáng)有力的，應(yīng)該謹(jǐn)慎和帶有同理心地使用。在使用任何懲罰手段之前，教師應(yīng)考慮是否是這個(gè)學(xué)生的行為問題是由技能不足引起的。從道德的角度來看，學(xué)生不應(yīng)該因?yàn)樗麄冏约翰荒芸刂频男袨槎艿綉土P。例如，一個(gè)學(xué)生長(zhǎng)期缺乏組織能力，上課總是遲到，而且忘記帶寫作材料，他很可能需要學(xué)習(xí)組織技能，而不是因?yàn)闇?zhǔn)備不足而受到懲罰。其次，只有積極的技巧才能充分改善問題行為。懲罰技巧，特別是強(qiáng)有力的懲罰形式，如隔離學(xué)生到其他教室----通常應(yīng)該只在一系列積極的策略未能成功地改善學(xué)生的行為時(shí)才加以考慮。
【英國(guó)：實(shí)施懲戒有準(zhǔn)則】2014年2月，英國(guó)教育部發(fā)布《學(xué)校中的行為與紀(jì)律：給校長(zhǎng)和教師的建議》 ，提出了管理和懲戒學(xué)生的建議。建議的要點(diǎn)包括：教師及助教等學(xué)校人員均有權(quán)對(duì)學(xué)生在校內(nèi)外的不當(dāng)行為進(jìn)行懲戒管理；懲戒管理過程中必須考慮安全和學(xué)生的權(quán)益等。當(dāng)學(xué)生的不當(dāng)行為被確認(rèn)后，學(xué)校應(yīng)該依據(jù)行為準(zhǔn)則實(shí)施合理而公平的處分，包括口頭訓(xùn)斥、額外工作、罰寫特定作業(yè)、權(quán)利的喪失(如不被允許參加學(xué)校的自由著裝日)、參與社區(qū)服務(wù)(如撿垃圾、幫助收拾餐廳、擦除涂鴉)。在更極端的情況下，學(xué)?？梢詫?duì)學(xué)生處以短期或長(zhǎng)期的停學(xué)。所有處分措施必須讓教師、學(xué)生以及家長(zhǎng)清楚地了解。(記者張柳靜)
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