日前，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》發(fā)布，提出了新時(shí)代學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)：普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，有力地回應(yīng)了老百姓對(duì)公平優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的熱切期盼?！兑庖姟纷プ×宋覈?guó)學(xué)前教育發(fā)展的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，提出了全面系統(tǒng)、明確有力的治理措施。為深入理解《意見》精神，學(xué)前周刊邀請(qǐng)專家學(xué)者對(duì)其進(jìn)行分析解讀，以饗讀者。
新中國(guó)成立以來，第一次以中共中央和國(guó)務(wù)院的名義頒布了關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見，提出的35條意見緊緊圍繞兩條主線，一是堅(jiān)持公益普惠的方向，二是提高學(xué)前教育的質(zhì)量。堅(jiān)持公益普惠是學(xué)前教育健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是學(xué)前教育質(zhì)量的有力保障。提高學(xué)前教育質(zhì)量是實(shí)施公益普惠的目的，也是學(xué)前教育的根本追求。學(xué)前教育質(zhì)量的核心是對(duì)幼兒成長(zhǎng)的支持和促進(jìn)不斷增加，本質(zhì)是幼兒得到更好的發(fā)展。
以幼兒為中心，真正確立質(zhì)量意識(shí)
總體質(zhì)量還不高是我國(guó)學(xué)前教育存在的重要問題之一?！兑庖姟分赋觯?ldquo;由于底子薄、欠賬多，目前學(xué)前教育仍是整個(gè)教育體系的短板，發(fā)展不平衡不充分問題十分突出。”具體表現(xiàn)包括“政策保障體系不完善、教師隊(duì)伍建設(shè)滯后、監(jiān)管體制機(jī)制不健全、保教質(zhì)量有待提高、存在‘小學(xué)化’傾向”等問題，這些都指向?qū)W前教育質(zhì)量，必須切實(shí)有效地加以解決。
普及學(xué)前教育是數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一。優(yōu)質(zhì)教育是學(xué)前教育的根本追求，有質(zhì)量的教育才能真正促進(jìn)幼兒的健康成長(zhǎng)。聚焦幼兒，著眼發(fā)展，關(guān)注整體，注重差異，是推進(jìn)以幼兒為中心的學(xué)前教育質(zhì)量提升的根本原則。舉辦和扶持有質(zhì)量的幼兒園是各級(jí)政府的基本職責(zé)。
長(zhǎng)期以來，衡量學(xué)前教育的發(fā)展更多的是關(guān)注幼兒園數(shù)量、教師數(shù)量及入園率等外顯指標(biāo)，對(duì)幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展?fàn)顟B(tài)、學(xué)習(xí)環(huán)境及資源、課程等質(zhì)量因素關(guān)注不夠，還沒有真正確立學(xué)前教育的質(zhì)量意識(shí)，以至于很多學(xué)前教育質(zhì)量問題長(zhǎng)期存在并愈演愈烈。因此，逐步確立學(xué)前教育的質(zhì)量意識(shí)，把握影響教育質(zhì)量的核心因素，形成提升教育質(zhì)量的路線圖和行動(dòng)方略顯得十分重要。
目前，我國(guó)學(xué)前教育質(zhì)量得到了明顯改善，出現(xiàn)了一些重要變化：幼兒從被忽視到被尊重；教師從單一的實(shí)施者轉(zhuǎn)化為課程建設(shè)者；教研從例行活動(dòng)變成解決問題的過程；教案從講稿轉(zhuǎn)化為行動(dòng)方案；環(huán)境從墻面轉(zhuǎn)向時(shí)空、材料和關(guān)系；資源從購(gòu)置轉(zhuǎn)化為多途徑的獲取；評(píng)價(jià)從表現(xiàn)到關(guān)注表現(xiàn)及蘊(yùn)含的經(jīng)驗(yàn)等。然而，保教工作中還存在很多問題，制約教育質(zhì)量提升的困境依然存在，廣大保教人員的質(zhì)量意識(shí)還有待進(jìn)一步提升，各級(jí)政府質(zhì)量管理的舉措還有待進(jìn)一步完善并落實(shí)。
改善教育環(huán)境，增進(jìn)幼兒有益經(jīng)驗(yàn)
完善辦園條件，保障幼兒的學(xué)習(xí)與發(fā)展。《意見》指出：“全面改善辦園條件。幼兒園園舍條件、玩教具和幼兒圖書配備應(yīng)達(dá)到規(guī)定要求。”幼兒是在與周圍環(huán)境和人們的相互作用中增進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的。因此，為幼兒準(zhǔn)備適宜、豐富的環(huán)境，對(duì)他們的成長(zhǎng)具有重要意義?；镜膱@舍、玩教具和圖書能確保幼兒基本的學(xué)習(xí)需要。
充分挖掘課程資源，增進(jìn)幼兒有益經(jīng)驗(yàn)?！兑庖姟分赋觯?ldquo;支持引導(dǎo)幼兒園充分利用當(dāng)?shù)刈匀缓臀幕Y源，合理布局空間、設(shè)施，為幼兒提供有利于激發(fā)學(xué)習(xí)探索、安全、豐富、適宜的游戲材料和玩教具，防止盲目攀比、不切實(shí)際。”幼兒園課程是幼兒在教師設(shè)計(jì)的環(huán)境中通過多樣化的活動(dòng)獲得有益經(jīng)驗(yàn)的過程，環(huán)境的適宜性和豐富性影響幼兒獲得經(jīng)驗(yàn)的質(zhì)量，進(jìn)而影響幼兒的發(fā)展。對(duì)幼兒來說，活動(dòng)決定經(jīng)驗(yàn)，材料又決定活動(dòng)。因此，環(huán)境和材料等教育資源是幼兒園課程重要的組成部分。教育資源應(yīng)該與幼兒年齡段相適應(yīng)。教育資源是一個(gè)體系，應(yīng)按照一定的邏輯呈現(xiàn)，幼兒應(yīng)擁有選擇材料的機(jī)會(huì)。因此，挖掘和利用資源是幼兒園教師十分重要的工作。
研究保教過程，建立良好師幼關(guān)系
保育和教育相結(jié)合是學(xué)前教育的重要原則和特點(diǎn)。保教過程也是決定教育質(zhì)量和幼兒發(fā)展的關(guān)鍵所在?！兑庖姟分赋觯?ldquo;注重保教結(jié)合。幼兒園要遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，樹立科學(xué)保教理念，建立良好師幼關(guān)系。”這意味著幼兒是保教過程的核心，只有遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，研究保教過程的特點(diǎn)和規(guī)律，開展科學(xué)的保教活動(dòng)，努力建立起豐富、適宜、有效的師幼關(guān)系，才能真正促進(jìn)幼兒發(fā)展。
《意見》指出：“堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，珍視幼兒游戲活動(dòng)的獨(dú)特價(jià)值，保護(hù)幼兒的好奇心和學(xué)習(xí)興趣，尊重個(gè)體差異，鼓勵(lì)支持幼兒通過親近自然、直接感知、實(shí)際操作、親身體驗(yàn)等方式學(xué)習(xí)探索，促進(jìn)幼兒快樂健康成長(zhǎng)。”興趣、需要及好奇心是幼兒活動(dòng)的動(dòng)力，游戲是幼兒活動(dòng)的主要方式，也是幼兒綜合的學(xué)習(xí)。幼兒是在與周圍的自然、社會(huì)和文化資源相互作用，在探索、操作、發(fā)現(xiàn)、體驗(yàn)、交往及表達(dá)中獲得新經(jīng)驗(yàn)新發(fā)展的。因此，在保教活動(dòng)中，要遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，注重幼兒的個(gè)體差異。堅(jiān)決克服和糾正“小學(xué)化”傾向，幼兒園和中小學(xué)都要實(shí)施“準(zhǔn)點(diǎn)教育”，在哪個(gè)年齡段就進(jìn)行與年齡段特點(diǎn)和要求相對(duì)應(yīng)的教育。
落實(shí)教研責(zé)任區(qū)制度，向教研要質(zhì)量
教研組織及其活動(dòng)是我國(guó)管理幼兒園保教過程和提升教育質(zhì)量的特色舉措?！兑庖姟诽岢觯?ldquo;完善學(xué)前教育教研體系。”歷史經(jīng)驗(yàn)表明，教研體系能對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量提升起到很大作用。
當(dāng)前，我國(guó)學(xué)前教育教研組織還不夠健全，有些地區(qū)教研人員嚴(yán)重缺乏，教研人員中專業(yè)人員比例還有待提高，缺乏專業(yè)意識(shí)和能力，用簡(jiǎn)單的行政化方式開展教研工作的現(xiàn)象依然存在。迫切需要建立教研責(zé)任區(qū)制度，加強(qiáng)專兼職教研隊(duì)伍建設(shè)，明確區(qū)域教研工作的方向和重點(diǎn)，提高園本教研的針對(duì)性和有效性，切實(shí)發(fā)揮教研在促進(jìn)教育質(zhì)量提升方面的專業(yè)作用。
教研就是保教過程研究，重點(diǎn)是規(guī)范和促進(jìn)保教，在不斷解決問題的過程中提升質(zhì)量。因此，教研過程需要有問題意識(shí)，抓住重點(diǎn)，明確方向。要深入關(guān)注保教過程，深入開展調(diào)查研究，避免保教工作無的放矢、隨心所欲，更要避免以賽代研、以統(tǒng)代研、以管代研和以訓(xùn)代研。教研工作的根本指向是讓保教工作更好地落實(shí)《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的精神。
評(píng)估監(jiān)管并重，確保教育質(zhì)量
學(xué)前教育質(zhì)量的核心是教育環(huán)境在多大程度上支持和促進(jìn)幼兒的成長(zhǎng)。對(duì)教育質(zhì)量的評(píng)估和監(jiān)測(cè)，是要對(duì)幼兒有一個(gè)交待，看看幼兒是否獲得了快樂成長(zhǎng)；是要對(duì)家長(zhǎng)有一個(gè)交待，看看是否價(jià)有所值；是要對(duì)政府有一個(gè)交待，看看投入和扶持的成效，看看現(xiàn)實(shí)的教育是否能支撐國(guó)家和民族的未來。因此，建立質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)體系刻不容緩，其根本目的就是確保教育質(zhì)量。
《意見》要求：“國(guó)家制定幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估指南，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）完善幼兒園質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，健全分級(jí)分類評(píng)估體系，建立一支立足實(shí)踐、熟悉業(yè)務(wù)的專業(yè)化質(zhì)量評(píng)估隊(duì)伍，將各類幼兒園全部納入質(zhì)量評(píng)估范疇，定期向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。”這些重大舉措對(duì)提升我國(guó)學(xué)前教育質(zhì)量一定能起到積極的推動(dòng)作用。我國(guó)幼兒園種類多、性質(zhì)復(fù)雜、水平各異，要求評(píng)估監(jiān)測(cè)工作更加專業(yè)化、精確化，更具有反饋性和指導(dǎo)功能。因此，評(píng)估監(jiān)測(cè)將面臨很多挑戰(zhàn)，必須充分發(fā)揮我國(guó)學(xué)前教育專業(yè)人員和專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)一些重要機(jī)構(gòu)和重要項(xiàng)目采用第三方評(píng)估制度，使評(píng)估監(jiān)測(cè)真正起到提高質(zhì)量的作用。
《意見》提出：“加強(qiáng)幼兒園保育教育資源監(jiān)管，在幼兒園推行使用的課程教學(xué)類資源須經(jīng)省級(jí)學(xué)前教育專家指導(dǎo)委員會(huì)審核。”加強(qiáng)幼兒園保教資源監(jiān)管是提升質(zhì)量的需要，是確保《指南》得到有效貫徹落實(shí)的需要，更是將反科學(xué)、反社會(huì)和有害幼兒身心健康的內(nèi)容排除在幼兒園門外的需要，也是消除“小學(xué)化”傾向的需要。讓專業(yè)組織經(jīng)過審核作出科學(xué)和專業(yè)的選擇，是科學(xué)管理和民主管理的重要體現(xiàn)。審核不是規(guī)定，不是一統(tǒng)化，而是在確?？茖W(xué)性的前提下，鼓勵(lì)多樣性、適宜性和創(chuàng)新性。
（作者單位：南京師范大學(xué)學(xué)前教育政策研究中心）
《中國(guó)教育報(bào)》2018年11月25日第1版 版名：學(xué)前周刊
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